律回春漸，新元肇啟。

過去五年，是黑龍江省加快全面振興全方位振興的五年，也是人大工作取得顯著成效的五年。

站在收官時光大道上，循著走過的足跡回望，省十三屆人大及其常委會在龍江發展史上留下濃墨重彩的一筆。

——立法工作取得新成效，共制定省本級地方性法規29部、修改158部、廢止29部﹔審查批准設區的市制定地方性法規91件、修改47件、廢止33件。北大荒集團尖山農場有限公司，成為黑龍江省第一家被全國人大常委會法工委確定的基層立法聯系點。

——監督工作展現新作為，聽取和審議“一府一委兩院”專項工作報告84個，檢查30部法律法規實施情況，開展專題調研和視察43次、專題詢問3次、滿意度測評5次。備案審查規范性文件413件。

——重大事項決定彰顯新特色，依法作出決議決定14件、廢止1件。

——選舉任免工作形成新規范，任免地方國家機關工作人員4020人次。

——代表工作凸顯新亮點，報送（提出）議案231件、建議3287件，其中代表團建議9件﹔代表參與常委會視察、調研等活動1330人次。全國人大代表楊震入選2022年全國年度法治人物。

——自身建設取得新突破，其中2022年24項工作被全省創先爭優月報通報表彰。

五年來，在省委的堅強領導下，省十三屆人大及其常委會堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一，積極踐行全過程人民民主，為推進全省高質量發展作出了貢獻。

堅持黨的全面領導

堅持黨的領導是人民代表大會制度的本質特征和最大優勢，是做好新時代人大工作的根本保証。省委高度重視人大工作，兩次召開省委人大工作會議並出台相關文件。省委常委會每年聽取省人大常委會黨組工作情況匯報，研究討論人大工作和建設中的重大問題。堅持省人大常委會黨組書記全程列席省委常委會會議制度。

常委會堅持將黨的全面領導貫穿於人大工作各方面全過程，制定並嚴格執行《常委會黨組向省委請示報告重大事項工作制度》，確保在黨的領導下依法履職、開展工作。五年來，有26件立法項目、10項監督議題列入省委常委會年度工作要點。其中，2022年有9件立法項目、3項監督議題，數量為近年最多。

常委會黨組堅持把深入貫徹落實中央和省委人大工作會議精神作為重大政治任務，召開深入學習貫徹習近平總書記關於堅持和完善人民代表大會制度的重要思想交流會，進一步加強和改進新時代人大工作。

助力疫情防控和經濟發展

“作出依法加強疫情防控決定，制定專項立法修法工作計劃……”常委會重新制定和修改中醫藥、動物防疫、野生動物保護、食品安全等條例﹔開展省中醫藥條例實施情況執法檢查﹔及時增加監督議題，聽取和審議省政府傳染病防治工作情況報告，連續三年開展相關監督活動，有效筑牢群眾生命健康法治防線。

常委會各副主任帶隊深入重點聯系企業調研，指導督查疫情防控，幫助企業解決困難。落實“周協調、月調度、季檢查”和“五個一”機制，運用“四個體系”，持續發力做好人大包聯工作，助力企業紓難解困。發出《致全省各級人大代表的一封信》，動員代表帶頭復工復產、捐款捐物。

堅持立法與改革發展決策相配套相銜接，重新制定建筑市場管理條例，制定促進大數據發展應用、罰沒和扣押財物管理等條例，開展哈爾濱新區視察及條例“立法回頭看”。全國人代會時，將大慶頁岩油勘探開發作為黑龍江代表團1號建議提出，並推動上升為國家戰略。開展促進旅游業發展條例宣傳貫徹、全省戰略性新興產業、中醫藥事業發展等情況專題調研視察，依法護航龍江高質量發展。

敢於碰硬，看好龍江“賬本”。推進人大預算審查監督重點向支出預算和政策拓展，實現全口徑審查。重新制定省預算審查監督條例，開展債務管理專題調研，聽取和審議專題報告，強化政府債務風險防控。首次聽取和審議四類國有資產管理情況專項報告和綜合報告，推動政府提高國有資產管理水平。

助力實施鄉村振興戰略

黑龍江省是農業大省和糧食主產區，五年來，常委會以“決定+條例”模式加強專項立法，依法保護黑土地。參加全國人大常委會黑土地保護法實施座談會並做交流發言，配合全國人大做好黑土地保護法宣講，確保黑土地保護深入人心。

耕地是糧食生產的“命根子”。五年來，常委會重新制定和修改土地管理、耕地保護條例，嚴守耕地保護紅線。聽取和審議國土空間規劃、新型城鎮化規劃（2021—2035年），依法規劃國土空間。強化執法監管，配合全國人大組織土壤污染防治、農業機械化促進法等執法檢查，開展國家“十四五”規劃綱要、確保國家糧食安全等專題調研。

五年來，常委會開展“種子一法一例”執法檢查，全省漁業、蔬菜產業發展、農產品加工和落實大豆振興計劃情況專題調研。省政府6個有關部門採納相關建議，推動種業健康發展。

五年來，常委會推動鄉村振興發展，制定省農村集體經濟組織條例，開展專題調研，聽取和審議相關報告，助力壯大黑龍江省農村集體經濟。配合全國人大開展鄉村振興促進法執法檢查，聽取和審議農業產業化和脫貧產業發展情況報告，勾勒出一幅富裕龍江的鄉村振興圖。

譜寫大美龍江新篇章

五年來，深入貫徹落實習近平生態文明思想，連續組織開展大氣、水、土壤、固體廢物和環境保護法律法規實施情況檢查，讓綠色成為龍江高質量發展的鮮明底色。

省委高度重視人大生態環保監督工作，省委書記、省人大常委會主任許勤先后作出14次批示，親自安排部署執法檢查工作。省人大常委會黨組書記代表常委會執法檢查組，作檢查生態環境領域法律實施情況報告。執法檢查和“回頭看”實現全省13個市（地）“雙覆蓋”。

“緊盯哈爾濱何家溝、鬆浦支渠黑臭水體整治、綏化侵蝕溝治理等問題開展實地督導……”五年來，常委會持續推動解決突出環境問題。黑龍江省連續三年在國家污染防治攻堅戰成效考核優秀，常委會考核任務獲得滿分。

護好綠水青山、做大金山銀山，才是提升可持續發展能力、實現高質量發展的長久之策。五年來，常委會創新執法檢查監督方式，借“外腦”融智聚力、“把脈開方”，強監督提質增效。

“一組組翔實的數據見証著監督成效，一張張百姓的笑臉映襯著環境之變，一處處精彩的蝶變彰顯著法治力量。”2022年組織開展環保法執法檢查，通過“一年看五年”“一法看多法”，對本屆以來生態環保法治建設工作成效全面回顧和檢驗評估。

做好栗戰書委員長率執法檢查組到黑龍江省開展環保法執法檢查、黑土地保護立法調研工作。栗戰書委員長對黑龍江省法律實施情況給予高度評價。

持續加力，用法治力量守護綠水青山。常委會依法加強濕地保護，聽取和審議相關報告，作出加強環境資源審判工作決定，依法服務保障綠色龍江建設。修改省大氣污染防治條例，對黑龍江省現行地方性法規進行專項清理，為改善黑龍江省環境空氣質量提供法治保障。黑龍江省作為唯一省級地方人大常委會，在全國人大常委會濕地保護法實施座談會上交流發言。

打造向北開放新高地

一項項務實工作的開展，一個個創新舉措的實施，清晰地記錄了常委會五年來堅決貫徹落實省委決策部署的工作軌跡：

加快建設高水平開放龍江，優化營商環境是關鍵。修訂省優化營商環境條例，增加開展包聯工作內容，以市場主體需求為導向，重點修改和補充有關解決歷史遺留問題、振興發展民營經濟、打造高水平開放環境等方面內容，為投資興業創造良好發展環境。作出實施契稅法授權事項、實施資源稅法授權事項等決定﹔重新制定省促進中小企業發展條例，印發加強黑龍江省各級人大對政府債務審查監督的實施意見﹔連續三年開展優化營商環境執法檢查……常委會以久久為功的干勁，為持續優化營商環境不斷蓄力。

加強專項立法和視察調研，是推進龍江開放發展的基礎。組織邊境管理、華僑權益保護等立法調研，開展中小企業融資、對外開放試驗區建設等專項調研視察，聽取和審議省級重點項目建設情況等相關報告，得到省委主要領導批示肯定並納入省級決策。黑龍江省代表團提出支持黑龍江省沿邊鐵路建設等建議，被國家有關部門採納。

助力創新驅動發展，制定省促進大數據發展應用條例，聽取和審議數字經濟發展情況報告，推進數字經濟發展。開展科技倫理治理立法調研，組織全省新一輪科技型企業三年行動計劃（2021—2023年）專題調研﹔開展知識產權審判情況調研，聽取和審議相關報告﹔制定《常委會關於助力加快建設“六個龍江” 奮力譜寫全面建設社會主義現代化國家龍江新篇章的決定》，配套出台《專項行動工作方案》，確保省委決策部署落到實處。制定省哲學社會科學普及條例，推動全省哲學社會科學事業高質量發展。

履職為民推進社會治理

五年來，常委會重視社會領域立法，修改城市供熱條例，將最低標准由18℃提高到20℃，確保百姓住上“暖屋子”。制定全國首部省醫療保障基金監督管理條例，用法治手段保障人民群眾看病錢、救命錢安全。制定和修改社會信用、電梯安全、電動車管理等條例，推動全省社會治理法治化、規范化。制定和修改住宅物業管理、女職工勞動保護、郵政、人口與計劃生育等條例，積極回應社會關切。做好省公共文化服務保障、紅色文化資源保護利用等立法調研，開展文物考古工作專項視察，聽取和審議民族團結進步創建工作報告，推動龍江各項事業蓬勃發展。

一枝一葉總關情。啟動軍人地位和權益保障法執法檢查，開展安全生產專項監督檢查、消防“一法一例”執法檢查﹔首次聽取和審議省監委開展整治群眾反映強烈突出問題工作情況專項報告﹔開展全省“雙減”、社保、就業、養老等專題調研、滿意度測評……民有所呼，我有所應﹔民有所盼，我有所為。五年來，一項項監督工作的關鍵詞，彰顯常委會履職為民本色。

五年來，從“八五”法治宣傳教育決議、公共法律服務體系建設決定，到少捕慎訴慎押刑事司法政策決定﹔從法治宣傳教育條例、聽取和審議“七五”“八五”普法規劃實施相關報告，到在全國率先制定公益訴訟決定……常委會交出一份厚重答卷，推進了法治黑龍江建設。

充分發揮代表主體作用

人大代表是人民代表大會的主體。五年來，常委會制定加強和改進省人大代表工作的具體措施等10余項工作制度，不斷增強代表工作的程序性和規范性。

五年來，邀請代表列席常委會會議、召開座談會、聽取意見建議，推動“雙聯系”走深走實。持續開展“聯系代表基層行”主題活動，常委會領導帶隊走訪包聯代表，靠前解決困難。組建11個專業代表小組，擴大代表參與常委會工作深度和廣度。開展代表進站進家、分片觀摩互學活動，推動代表站（家）規范化建設。

五年來，常委會組織代表集中視察、專題調研，創新走進“一府一委兩院”活動，不斷增強閉會期間代表活動實效。深入開展“密切聯系人民群眾，為龍江振興發展作貢獻”等活動，協助解決群眾急難愁盼問題。

高質量做好代表議案建議工作，其中2022年全國人代會時提報議案40件、建議232件，議案數量在各代表團中首次排名第二。加大代表建議跟蹤督辦力度，實行主任會議重點督辦、開展第三方專家評估等機制，代表建議辦理落實率和滿意度持續提升。

加強代表履職管理和服務保障，組織代表參加全國人大17期履職學習班、8期網絡培訓班﹔舉辦6期省人大代表專題學習班、1期縣區人大主任培訓班﹔舉辦五級人大代表“黨的二十大精神”專題學習班，有效提高代表履職能力水平。

建設“四個機關”打造人大鐵軍

五年來，常委會堅持把政治建設擺在首位，堅決擁護“兩個確立”，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，堅決做到“兩個維護”。

常委會堅持把學習宣傳貫徹黨的十九大、二十大精神作為首要政治任務，堅持“第一議題”等學習制度，切實用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導實踐、推動工作。

堅決扛起管黨治黨政治責任，召開常委會黨組班子專題民主生活會，全面加強機關黨風廉政建設和廉潔文化建設，營造風清氣正政治生態。

深入推進能力作風建設，全面落實“五細”要求和“四個體系”機制，建立機關“1+4”台賬和部門“五合一”台賬。堅持“首問必辦、事不過夜、馬上就辦、辦就辦好、辦好就報”工作作風，制定常委會黨組關於建設“四個機關”打造新時代人大鐵軍隊伍的意見，著力打造新時代人大鐵軍隊伍，全面提升人大工作質效。（劉偉 尹棟 吳萌 記者 王曉丹）

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