哈尔滨新区对标“浦东”全速迈入发展新阶段 经济提速后劲增强人气升温

深哈产业园科创总部综合展览馆建设工程已接近尾声。 记者 苏强 摄

大项目建设现场，工人有序施工。记者 苏强 摄

新区高楼林立，交通顺畅。记者 苏强 摄

新区湿地美景。记者 苏强 摄

　　3日，黑龙江省百大项目科友半导体产学研聚集区项目开工建设。在开工仪式上，该项目建设单位——哈尔滨科友半导体产业装备与技术研究院有限公司（简称科友半导体）董事长赵丽丽激动地表示：科友半导体是新区“黄金30条”政策兑现落地的第一个企业，是新区积极扶持新兴产业加快发展的实际范例；“科友”的成功，将形成一个榜样、一股力量，引领更多更好的企业加入新区，逐梦前行。

　　赵丽丽这一深情表白，生动证明了哈尔滨新区的磁吸力正在不断增强。

　　持续推动改革创新、全力推进项目建设、努力实现自贸区良好开局、统筹推进疫情防控和经济社会发展……在省市的支持下，去年以来，哈尔滨新区奋发有为、先行先试、扎实工作，牢固树立“企业是衣食父母、产业是立身之本”的发展理念，切实营造关心企业、尊重企业家的浓厚氛围，全区建设取得明显成效，呈现出经济提速、后劲增强、人气升温的良好态势，步入发展新阶段。2019年，新区江北一体发展区实现地区生产总值同比增长10.5%，固定资产投资增长38.2%，一般公共预算收入增长12.3%。

　　今年是哈尔滨新区获批五周年，也是实现“一年一变化、三年大变样”的关键一年。眼下，新区上下只争朝夕，真抓实干，全力画好推动省市高质量发展的“点睛之笔”，聚力打造龙江版“新浦东”。

　　扛鼎责任担当 践行“三大使命”

　　经过五年拼搏，如今哈尔滨新区正凝聚起“舍我其谁，用我必达”的新区精神。

　　干事创业必须要有动力、有激情，而创业激情来自于责任心、来自于创造力、来自于进取心。去年以来，哈尔滨新区深入开展“新区意识”“新区标准”“新区精神”大讨论，不断强化质量、效率和效益的责任意识，激发广大党员干部干事创业的豪情、拼劲和闯劲。

　　与此同时，新区深刻领会国家赋予新区“三区一极”的战略定位和省市明确的“一江居中、南北互动、两岸繁荣”的发展定位，提出承载“引领龙江改革开放”“重构哈尔滨城市架构”与“重塑哈尔滨产业结构”的三大使命，切实增强责任感和紧迫感。

　　“誓叫新区焕新颜！”斗志满满的哈尔滨新区人，敢于和先进地区比，对标上海浦东新区，提出打造龙江版“新浦东”，并全力采取超常规举措补短板，努力跑出高质量发展的“加速度”，向着力争三年实现GDP达到千亿级、财政收入达到百亿级的发展目标阔步前进。

　　大力先行先试 持续推动改革创新

　　新区之“新”首先体现在改革创新上。

　　自带先行先试基因的哈尔滨新区，自获批之日起就在改革创新的道路上敢闯敢试，坚持以思想大解放，推动改革再深入、实践再创新，仅2019年完成改革任务101项，形成制度性、载体性、机制性成果31个。

　　日前，哈尔滨新区各部门推荐了本部门优秀的审批干部共计25人以及从市直机关下沉执法人员中选调8人充实到行政审批队伍中。至此，哈尔滨新区“一枚印章管审批”全面推开。

　　据悉，哈尔滨新区积极承接265项省级和217项市级下放事权，对整合后的487项三级行政许可，坚持“应划尽划”，97%的事项划转至行政审批局实行“一章”审批，部门确需保留的“审批事项”组织“公开听证”，全区35个区直部门中有33个“无审批”，实现审批、监管和执法“三权分离”，“行政审批集中度”居全国前列，真正做到“一枚印章管审批”。

　　与此同时，新区探索实施综合执法改革，整合原分属14个部门的执法人员、67项职能、3391项职权，在全国首创“一个直属总队、五个‘战区’”综合执法、系统治理模式，实行“一支队伍全能执法”“一个战区综合执法”“一套标准严格执法”，实现“一支队伍管执法、队伍之外无执法”。

　　分类实现“证照分离”全覆盖、持续打造“承诺即开工”升级版、有效推动“办事不求人”和“最多跑一次”迭代升级、全力补齐优质教育短板……在哈尔滨新区，改革创新持续推进，为打造国际化法治化便利化营商环境奠定坚实基础。

　　大项目纷纷落地 投资热土持续升温

　　自贸区哈尔滨片区管委会挂牌、《哈尔滨新区总体规划》获批、《黑龙江省哈尔滨新区条例》实施……去年以来，一系列重磅利好让哈尔滨新区愈发火热。

　　长城自主创新计算机整机生产基地加快建设、中国北药智慧产业园开工、哈尔滨·浪潮大数据产业园奠基、绿地集团东北区域管理总部揭牌……今年以来，新一轮投资热潮在新区强势升温。

　　近年来，哈尔滨新区紧紧抓住项目建设这个“牛鼻子”，在加大招商引资力度和推动大项目建设上，积极创新方式方法，下足硬功夫。2019年共引进产业项目101个，协议引资额2264亿元，5个超百亿元项目落地开工，招商引资项目数量和质量实现“双提升”。通过不见面“云签约”和发布政策集中签约，今年截至目前已引进项目52个，协议引资额1038亿元，其中超百亿元项目3个。

　　为推动项目应开尽开、能开快开，新区实施重点项目“三级包保”、存在问题“集同协调”、部门联动“综合会办”等工作机制，通过“微信平台”一天一反馈、“工作例会”一周一调度、“专题推进会”一月一总结，狠抓项目推进，去年为32个项目解决供地、供电、资金等方面问题53个，推动省市重点产业项目全部开复工，完成投资91.7亿元，11个项目投产运营，投资规模和项目数量居省市前列。今年省百大项目和市重点产业项目已开复工49个。

　　肩负“重塑哈尔滨产业结构”的哈尔滨新区，围绕落实“新区总规”，制定了产业发展规划，新谋划打造北药智慧产业园等“七大园区”，形成以科技创新城、大科学城和30公里滨河科创走廊为依托的“两城一廊”创新空间格局，汇聚了光电产业园、5G创新应用示范区等一批重点园区。

　　同时，新区加快产业结构调整。2019年，食品、医药、装备制造等三大主导产业实现工业总产值同比增长21.7%，占全部规模以上工业总产值的88.7%。战略性新兴产业、高技术产业总产值分别增长25.8%和14.3%，拉动规模以上工业总产值增长7.6个和2.9个百分点。

　　自贸区开局良好 构建产业新生态

　　2019年9月28日，中国（黑龙江）自由贸易试验区哈尔滨片区管理委员会正式挂牌，作为全国惟一以对俄合作为主题的国家级新区，哈尔滨新区踏上了构建全方位对外开放新格局的新台阶。

　　自贸区哈尔滨片区管委会成立后积极作为，不断完善运行机制，通过整合商务局、营商局、行政审批局和行政服务中心等“三局一中心”，引入市场化管理模式，组建了法人机构性质的片区管理局。明确了负责人，启动筹建国际招商公司，在日本、韩国设立招商代表处，自贸区哈尔滨片区的组织机构和运行体系初步形成。

　　与此同时，着力加强政策供给，相继出台促进产业集聚的“黄金30条”、支持改革创新的“新驱25条”，相关中省直部门也结合各自职能出台了系列扶持政策，帮助企业有效解决了争取中药材按照农产品增值税抵扣试点、知识产权质押贷款和进口商品市场准入等瓶颈问题。企业集聚度明显提升，截至目前，自贸区哈尔滨片区新设立企业同比增长126.2%、新增外资企业同比增长137.5%。

　　自贸区哈尔滨片区还成功复制上海等自贸试验区改革试点经验167项，形成了企业跨域登记注册服务等首批制度创新案例29项，其中4项通过专家评审拟在全省复制推广，4项上报商务部。自贸区哈尔滨片区提出的“知识产权收储育成机制”还被商务部外资司采用。

　　自贸区哈尔滨片区持续深化对俄合作，目前金融合作拓展至资金清算、外汇交易、现钞调运等11个领域，片区内银行开通了NRA（境内外汇账户）账户结汇业务，举办了俄罗斯保税商品展销会，对俄招商代表处和离岸孵化基地分别在莫斯科及格林伍德挂牌，省工研院对俄科技成果转化基地投入运行，对俄进出口总额增长17.9%。

　　积极构建全方位对外开放新格局的自贸区哈尔滨片区还不断提升深哈合作水平。通过“带土移植”深圳经验，完成新型产业用地（M0）、招投标评定分离等10项特区经验落地实施。深圳（哈尔滨）产业园区实现当年签约、当年开工建设，101天完成单体建筑封顶，目前已完成投资7.2亿元，预计年内再完成投资12亿元，创造了可以比肩深圳的“新区速度”。华为鲲鹏产业创新中心、海克斯康创新中心、西门子研发中心等一批高新技术项目协议入驻，逐步构建起产业新生态。（记者 薛婧 李爱民）