引活水盼活力 国有企业混改的“龙江进程”

国有企业是中国特色社会主义的重要物质基础和政治基础，激发国有企业活力是新时代完善社会主义市场经济体制、深化国有企业改革的重要方面。国有企业混合所有制改革通过国有资本、集体资本、非公有资本等交叉持股、相互融合，将增加企业的活力与市场竞争力。

“因地施策、因业施策、因企施策，宜独则独、宜控则控、宜参则参，不搞拉郎配，不搞全覆盖，不设时间表。”这是黑龙江省国企混合所有制改革遵循的原则。近年来，在层层推进下，省市两级国有企业和驻省中央企业混合所有制改革工作卓有成效。

完善制度体系 建立推进机制

改革推进，制度先行。近年来，黑龙江省着手建立健全混改政策体系，先后出台《全面深化和加快推进国有企业改革的意见》和《关于黑龙江省国有企业发展混合所有制经济的实施意见》等政策文件，为国企混改描绘蓝图。

2019年可称为黑龙江国企混改历程中浓墨重彩的一年。

这一年，省国资委制定了全省地方国有企业2019—2020年混改任务台账，结合实际，因企施策，确定131户企业重点推进。

这一年，省国资委建立了出资企业改革工作推进机制，主要领导每季度、主管领导每月召集例会，研究推进工作。邀请国务院国资委、咨询公司专家进行讲座辅导。印发招商引资项目册，通过产权交易网站登载信息、召开和参加省内外招商推介会等方式推介混改项目。

这一年，全省地方国有企业共完成38户混改。其中省国资委出资企业9户，哈尔滨市18户，其他市地11户，比黑龙江省委主题教育整改确定的全年不少于25户的混改目标超出了13户。

黑龙江省副省长沈莹在2019年11月19日专题听取省国资委混改工作汇报后，又于2019年12月25日主持召开全省地方国有企业混合所有制改革工作座谈会，交流经验，分析存在问题，对下步工作作出部署。

长风破浪会有时，直挂云帆济沧海。

四年完成百户混改 分类重点推进

2019年，全省地方国有企业共有38户完成混改，引进非国有资本30亿元。这其中，当属哈尔滨冰雪大世界最为人所熟知。

奇幻瑰丽的哈尔滨冰雪大世界诞生于1999年，经过21年的艰苦创业，如今已驰名中外。随着2022北京冬奥会的紧锣密鼓筹备，冰雪旅游版图的进一步扩大，哈尔滨的冰雪优势地位受到了严峻挑战。在人气冰雪乐园前十名中，哈尔滨冰雪大世界占据榜首，但已有5个南方城市的景区入围。

冰雪资源不再“独一无二”，地理区位优势正在逐步减弱，但却一直受制于自身体制不灵活及资金压力，哈尔滨冰雪大世界始终难以突破只能经营一季的局限。

以改革为抓手，以四季冰雪项目为核心，用混改资金启动四季冰雪项目建设。哈尔滨冰雪大世界公司党委将2019年确定为国企混改和启动四季冰雪项目的决战之年，公司上下迅速行动，仅用3个月的时间完成了清产核资、财务审计、资产评估等基础工作。在战略投资者的选择上，将目光着眼于行业标杆企业，最终哈尔滨融创文旅产业公司被确定为本次增资扩股战略投资者，双方于2019年12月20日签订了增资协议，标志着混改工作的完成。混改后，哈尔滨冰雪大世界公司总股本18750万股，其中哈尔滨融创文旅产业有限公司占比46.7%。

混改完成让产业项目装上了“新引擎”，作为2020年省“百大项目”，哈尔滨冰雪大世界四季冰雪项目在新一届公司班子的全力推动下，正在紧张施工中。通过建设室内冰雪馆与冬季室外园区相衔接，提升冰雪大世界现有业态，实现四季冰雪常态化运营。项目计划2020年底前完成山体堆砌和检售票大厅主体建设，2021年底前完成摩天轮、冰山馆、冰雪秀场等全部主体工程施工，2022年底前完成全部项目建设并投入使用。

通过混改，特别是引入行业龙头企业后，企业内生动力增强，经营效果逐步显现。黑龙江省在国企混改中注重体制机制转换，摆脱困境、恢复活力的企业不胜枚举。

北满特钢破产重整引入建龙集团后，迅速恢复生产并加大改造力度，钢产量超历史最好水平一倍以上，企业摆脱困境。

辰能集团五常生物质发电公司由国有控股、民营参股，实施新体制、新机制，全部员工市场化招聘，取得良好经营效益，是全国秸秆发电行业的典范。

2016年以来，全省地方国有企业完成混改已突破100户，共引进非国有资本90多亿元，促进了各类资本取长补短、共同发展。

三年行动计划 引领国企混改破浪前行

观念一变天地宽，制度体系和丰富实践奠定了坚实的推进基础，2020年，黑龙江省再次描画国企混改“路线图”。计划用三年左右时间，按照完善治理、强化激励、突出主业、提高效率的要求，全面深化加快推进全省国企混合所有制改革。到2022年基本完成具备条件的充分竞争商业类国有企业混改或股权多元化；促进混改企业形成股权结构多元、股东行为规范、内部约束有效、运行高效灵活的市场化经营机制。

这次出台的国企混改三年行动方案，是龙江国企站在新的历史节点上，面向重点领域、重点企业的精准发力。

在重点领域方面：稳妥推进龙江森工集团院墙企业重组、兼并和市场出清，对具备条件的企业积极推进混改；积极与中林集团、环球集团等央企合作，探索集团二级公司混改。省建投集团新兴板块引入行业顶尖资源实施混改，新设企业全部股权多元化或混合所有制；工程建设板块探索实施经营管理者、业务骨干和核心技术人员持股。研究省交投集团高速公路沿线加油站等可利用资源进行合作开发的可能性，探索引进中石油等公司实施股权多元化改革。借2020年央地合作契机，鼓励地方国有企业积极参与央企拟在龙江投资项目，实现项目公司股权多元化。

在重点企业方面：12户资产规模较大的重点企业混改计划列入了三年行动方案，按照分批推进计划，2020年完成6户，2021至2022年完成6户。

省国资委出资企业中，省旅投集团在集团层面加强与央企旅游龙头企业或与市（地）旅游龙头企业合作实现股权多元化。龙煤股份通过借壳上市完成混合所有制改革。产投集团重点推进“双百行动”企业——黑龙江中盟龙新化工有限公司实施混改。交投集团重点完成黑龙江八达路桥建设有限公司混改。

全省市（地）监管企业中，哈尔滨市重点推进供水集团、哈投集团所属物业供热集团混改，拟采取招募战略投资者进行增资扩股或股权转让的方式进行混改；工投集团所属哈轴集团拟采取破产重整的方式进行混改。

此外，鼓励产投集团、农投集团等省级产业投资集团积极参与一重集团、哈电集团等驻省央企所属子公司引进战略投资者混改，以此来推动驻省央企的混改进程。

好风凭借力，国有企业借助混合所有制改革的“东风”，将最大限度集聚社会资本，促进混改企业做强做优做大。待企业完成混改、扬帆远航时，也必将为黑龙江振兴发展做出更大贡献。