发布会现场。人民网 焦洋摄

人民网哈尔滨7月15日电 （杨雪楠）7月15日，由中共黑龙江省委宣传部主办的“奋斗百年路 启航新征程——黑龙江省庆祝中国共产党成立100周年主题系列新闻发布会”举行黑河市专场。黑河市委书记马里介绍，黑河在发展过程中以史为鉴，确立了“三区、一极、一窗口”的发展目标，即打造维护国家“五大安全”重要承载区、边境区域中心城市先行示范区、国家兴边富民行动创新实践区；打造黑龙江省向北开发开放新的增长极；建设沿边地区展示中国特色社会主义制度优越性重要窗口。

黑河市委书记马里答记者问。人民网 焦洋摄

马里表示，确立“三区、一极、一窗口”的发展目标主要基于以下考虑：东北地区是我国重要的工业和农业基地，维护国家国防安全、粮食安全、生态安全、能源安全、产业安全的战略地位十分重要。黑河地处边境，是全国粮食主产区、我国东北地区重要生态屏障、中俄能源合作大通道。黑河作为中俄边境线上唯一地级城市，有条件、有基础、有空间、有责任在边境区域中心城市先行示范区建设中走在前列、当好示范。作为全省唯一兴边富民试点市，黑河肩负着先行先试、率先趟出兴边富民新路子的使命。黑龙江省向北开发开放新的增长极，是承接省委、省政府提出的使龙江成为我国向北开放重要窗口目标要求、充分释放黑河市作为最北自贸片区优势的现实选择。沿边地区是展示中国特色社会主义制度优越性的重要窗口。其中，“三区一极”是功能性定位，“一窗口”是目标性定位。二者相辅相成、有机统一，前者为后者提供支撑、后者为前者提供动力。

按照这个发展定位，黑河必须在统筹好各方面工作的同时，突出以下几点。一是坚持党的全面领导。充分发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用。二是突出抓好项目建设。牢固树立“项目为王”的鲜明导向，锚定“三区一极”发展定位，围绕构建“234”现代产业体系，聚焦补齐基础设施和民生设施短板，加强项目谋划、引进、争取和建设，努力打造十亿级企业、百亿级产业和千亿级产业集群，建成一批事关长远发展和民生福祉的重大基础设施。三是营造安全稳定环境。增强忧患意识，强化底线思维，确保各类风险隐患发现在早、解决在小。四是提振党员干部精气神。大力弘扬求真务实、真抓实干的工作作风。切实把“为干事者担当、让有为者有位”落到实处。坚定不移全面从严治党，以良好政治生态保障发展。

中国（黑龙江）自由贸易试验区黑河片区党工委副书记、管委会常务副主任王海东答记者问。人民网 焦洋摄

中国（黑龙江）自由贸易试验区黑河片区党工委副书记、管委会常务副主任王海东介绍，黑河作为中国（黑龙江）自由贸易试验区三个片区之一，也是我国最北自由贸易试验片区，给黑河经济发展带来了许多积极变化。黑河通过加快政府职能转变、改革创新、改善营商环境、推进沿边金融改革等手段不断为黑河高水平发展注入强劲动能，提升能级。一批大型民企落户或参与建设，总投资84.7亿元的35个项目正在加快推进，招商引资到位资金7.4亿元，完成投资15.2亿元。完成全省首批俄罗斯进口大豆边民互市贸易落地加工压力测试、全国首单俄罗斯进口创新试验低风险中草药通关、全国首家互市贸易落地加工中药材GMP认证企业建设。依托边境人才管理改革试验区，引进人才3758人，去年面向全国一次性引进浙大、吉大等高校全日制研究生216人。自贸试验区效应发挥显著，跨境电商产业园入驻平台类、应用类、服务类企业280余家，交易额年均增长22%，涌现出中机网、俄品多、丰泰等一批知名电商企业。沿边金融产业突飞猛进，2020年跨境人民币结算实现21.8亿元、增长12.8%，位于全省地级市首位。在布拉戈维申斯克、莫斯科、车里雅宾斯克、叶卡捷琳堡等地布局12个海外仓；境外3个园区入驻企业75户，别列佐夫卡石化建材园和北丰农业产业园纳入俄罗斯超前发展区；境内新丝路跨境木业、宝康医药等项目试生产，维塔斯等企业入驻进口中医药公共服务平台，国源豆业、丰泰粮油等项目有序推进，上海归尚能源等项目启动前期。利源达集团300多款车型取得俄罗斯OTTC认证，销售网络覆盖俄罗斯全境，与沈阳新松自动化研究所合作开发了对俄出口专用车自动化生产线，将有效提高加工效能。以离岸创新和跨境试验为主导，打造了跨境商品线下交易中心、边民“互市贸易+电子商务”新媒体基地、俄罗斯油画城、影视艺术与文创基地、离岸金融创新基地和离岸科技孵化基地，新经济体系基本建立。不断完善和提升园区基础设施配套建设，百大项目智慧工地逐步实施，为中小企业孵化基地一期工程和互市贸易产业园项目提供5G可视化云技术服务，已实现远端布控。互贸产业区天然气工业蒸汽热源站等其他基础设施配套建设也正在顺利推进。一个引领全市营商环境改善、机制体制创新、产业项目发育、对外开放升级的自贸试验区黑河片区正在向高标准定位、高质量发展的目标迈进。

自贸试验区黑河片区在制度创新方面也收获了宝贵经验和积极成效。王海东介绍，目前，自贸试验区黑河片区已分两批发布制度创新案例35项。“创新中俄跨境集群建设”案例入选国务院印发的自贸试验区第四批18个“最佳实践案例”。跨境电商货运物流“多仓联动”创新模式入选中国改革2020年度50典型案例。以上两项案例均为该项评选中黑龙江省唯一获奖案例。“党旗引领、创新自贸”党建引航工程入选全国首届自贸试验区党建创新典型案例。中俄跨境运输车辆“一站通”综合查验管控新模式获海关总署备案。跨境法律综合服务新模式等4项案例上报国家评审。“两国双园”、龙粤合作框架下的“跨省通办”等10项案例已获全省复制推广。“中俄跨国外商投资企业登记注册便利化审批服务”案例获得省营商局评审出的“全省十佳案例”。

从行业部门来看，创新案例涉及海关、市场监督管理局、商务局、工信局、科技局、边检、公安局、国网电力公司、司法局、营商局等多个部门。证明了自贸试验区黑河片区各相关部门充分融入自贸试验区建设中，发挥主体作用，在制度创新方面取得了积极成效。从创新领域看，这两批创新案例在投资贸易便利化方面包括跨境电力贸易与落地加工使用新模式、数字边民互市贸易管理体系集成创新等案例；在国际化营商环境方面包括建设开展跨境公证“一次不用跑”服务新模式、政务事项“跨省通办”等案例；在创新驱动发展方面包括国际文化艺术品保税展示交易平台、边民互市贸易进口商品落地加工新模式等案例。从实施效果看，两批制度创新案例让在黑河投资兴业的境内外企业增强了市场主体的获得感，对推动中俄联动创新、全省改革开放、黑河经济发展起到积极作用。

王海东表示，“十四五”期间，自贸试验区黑河片区将从创新案例的有效性、可复制性等方面不断完善其实践效果，保障创新案例的科学性和创新性，统筹发挥好地方特色，做好创新工作的系统集成，从发展跨境清洁能源综合加工利用、绿色食品、商贸物流、旅游、健康、沿边金融等重点产业入手，找出具体措施与实践中找准关键点，对标国际先进规则，提炼出解决问题的方式和突破点，形成更多有国际竞争力的新成果，推动黑河经济发展质量、效率和动力的提升，并与自贸试验区哈尔滨片区、绥芬河片区一同探索创新案例的联动发展；完善创新机制，建立改革容错机制、制度创新奖励机制，建设创新案例储备库。努力打造营商环境优良、服务体系完善、跨境产业集聚、监管安全高效且具有国际竞争力的自贸试验区。

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