发布会现场。石启立摄

人民网哈尔滨3月8日电 （杨雪楠）2020年以来，受新冠肺炎疫情影响，文化和旅游市场受到冲击。为进一步推动文旅市场复苏发展，近日，黑龙江省委、省政府从顶层设计层面制定出台了《黑龙江省促进旅游业发展条例》（以下简称《条例》）《黑龙江省文化旅游产业招商引资若干扶持政策措施》（以下简称《政策措施》）。3月8日，黑龙江省人民政府新闻办公室举行新闻发布会，黑龙江省文旅厅副厅长侯伟对《条例》和《政策措施》进行解读。

《条例》为推进龙江旅游振兴发展奠定了坚实法治基础，是黑龙江省采用“立新废旧”方式，在2008年《黑龙江省旅游条例》基础上，重新制定颁布的一部重要地方性法规，已于2022年3月1日正式施行。《条例》从促进旅游业发展的角度，厘清了县级以上人民政府及有关部门在促进旅游业发展中应当履行的法律责任，体现了由过去重管理转向现在重服务的立法宗旨，是黑龙江省贯彻新发展理念、立足新发展阶段、构建新发展格局、加快旅游业发展的重要法治保障。《条例》全面落实省委省政府建设旅游强省决策部署、赋能龙江振兴发展新动力的前瞻性法规。主体框架分为7章62条，内容涉及旅游规划政策、旅游产品开发、文旅融合发展、旅游服务质量、旅游市场监管等5个领域，政策扶持、发展环境、基础设施、项目支持、综合监管等方面均有创新亮点。

黑龙江省文旅厅副厅长侯伟。石启立摄

侯伟介绍，下一步，省文化和旅游厅将把宣传贯彻落实《条例》作为推动旅游强省建设的重要抓手，着力在以下五个方面抓好贯彻落实：一是完善配套政策。制定文旅系统学习宣传贯彻《条例》的工作方案和实施计划，明确目标、任务和要求，专门召开会议对贯彻落实工作作出全面部署。以学习贯彻《条例》为契机，研究出台文化和旅游领域贯彻落实《条例》的配套规章、细则等政策文件，形成紧密衔接、相互支撑的政策法规体系。二是加大宣传力度。三是做强优势产业。深度挖掘黑龙江省旅游业独特资源禀赋，在“后冬奥时代”大力发展冰雪旅游、冰雪运动、冰雪经济，丰富生态旅游、森林康养游、文化遗产游等全谱系旅游产品，切实把旅游资源优势转化为推动旅游业发展的动能。建立完善旅游标准化体系，健全综合协调、信息共享、投诉受理和联合执法等综合监管机制，规范旅游经营行为和市场秩序。四是健全配套设施。协调各级政府、相关部门积极引导社会资本投资旅游业，加大对旅游企业融资增信力度，加快补齐公路、通信、水电、服务区、加油站、充电桩、垃圾处置、厕所等涉旅基础设施短板，在规划土地、项目支持、设置标识、打造城市休闲和度假体系等方面为旅游业创造宽松发展环境。五是形成贯彻合力。充分发挥综合协调作用，配合省人大推动相关部门和地方政府落实《条例》规定，形成上下联动推进《条例》落实的强大合力。将贯彻执行《条例》情况纳入年度法治建设验收的重点内容，修订完善2022年度市（地）经济社会发展主要责任指标旅游工作考核评价办法，发挥考评“指挥棒”作用，促进《条例》有效落地。

《政策措施》则为发展壮大文旅产业提供了政策支持，作为贯彻落实《条例》的配套性政策文件，《政策措施》紧紧围绕龙头引链、项目固链、业态延链、财税活链、土地稳链、人才兴链、服务塑链等文旅全产业链布局，从注重系统集成、强化要素支撑，坚持互利共赢、发挥最大效益，突出政策导向、改善营商环境等各个层面，优化发展环境，引进战略投资，推动全省文化旅游产业规模化、集群化、特色化发展。《政策措施》主要提出了市场主体、项目建设、重点领域、财税金融、用地保障、人才支撑、服务保障等7个方面的27条扶持措施，相关举措达到或超过全国平均水平。“我们将以最优惠、最便捷的服务扶持重点文化旅游企业做大做强。”侯伟表示。

侯伟介绍，下一步，省文旅厅将围绕政策实施，重点抓好五项工作：一是深度挖掘资源优势和潜力，谋划包装招商项目，编制招商项目手册。二是组建文旅招商小分队，锁定招商目标源，精准开展招商对接，力争签约一批、落地一批合作项目。三是借助大型经贸活动和专业展会平台，组织龙江文旅产业发布、项目推介、产融对接和签约交易等招商引资活动。四是培育文旅金融市场，完善文旅融资渠道，引导银行业金融机构加强与文旅企业的合作、支持重点项目建设。五是健全文旅产业招商引资项目审核评估及兑现机制，制定实施细则，加强对各地、各部门政策执行情况的管理督导和绩效评估。

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