2021年以来，讷河市把农村人居环境整治作为服务群众的一项民心工程，持续加大投入和推进力度，从“整治”走向“提质”实践中，探索出统筹推动、机制促动、典型带动、排名牵动的方法和路径，有效提升了群众的获得感幸福感。

分类推进民心工程再部署，制定行动方案统筹推动

讷河市坚持乡村振兴环境先行，成立了讷河市城乡环卫一体化改革工作领导小组。2021年先后制定印发了《讷河市城乡环卫一体化改革实施方案》《讷河市农村人居环境整治工作要点》《关于开展讷河市农村人居环境大整治大提升专项行动的通知》等10余个文件。带领相关部门广泛听取乡村干部群众意见建议，逐个阶段、逐项内容研究确定改革事项，逐乡镇搞好衔接、协同配合，形成了全市“一盘棋”的改革工作格局。组织召开农村人居环境整治专项小组成员单位协调会，分别就“惠民行动”落实、擂台赛总结等内容进行沟通协调。2021年，讷河市以长发镇为试点每个村屯道路设一名街长，每个坑塘落实一名塘长和承包人，探索推进“街长制”“塘长制”，激发群众主体意识和积极性，推进农村人居环境整治常态化、长效化。目前，讷河市已落实街长1637名、塘长361名，“全覆盖、精细化、精准化、长效化”目标进一步实现，有效地激发了社会力量参与到村屯管理中。

整合融合多元化投入机制，完善服务外包机制促动

讷河市通过购买第三方服务方式实施城乡环卫一体化项目，每年市本级财政投入4240万元，加强农村生活垃圾治理。

自身建设到位，四季环保公司坚持用制度管人管事，通过总公司派驻和自主招聘的方式，把高素质、有能力、懂技术、会管理的人才选进来，用到关键岗位，现已配备管理人员35人，本科以上30人，高精尖人才5人。建立了项目长效运行机制、保障机制、考评机制，完善了安全生产、人事财务等制度。四季环保公司每年投入资金，用于设备更新、设施维修、业务培训等支出，保障了项目顺利实施。

联合管理到位，由乡镇人民政府、村委会和四季环保公司共同组建养殖粪污巡视小组，随机开展巡查巡视，发现粪污堆放不规范、影响村容环境的，督促养殖户将粪污运到临时堆放点。

监管考核到位，建立了农业农村部门联合调度机制，严格按照合同要求，每月定期由乡镇和市级对第三方环保公司的环卫质量进行考核，发现问题立行立改，做到责任条块分明、工作运作高效。

转变方式推进资源化利用，找到粪污出口典型带动

讷河市聘请国内专业团队科学编制了畜禽粪污资源化利用项目实施方案，成功申请了整县推进项目，申请中央补助资金5000万元，经过3次方案研讨调整，最终确定按照靠近散养集中区、临近规模养殖场和辐射能力建设区域性粪污处理中心5个、粪污集中收集点100个，形成了16个乡镇（街道）171个村全覆盖，为畜禽粪污资源化利用提供了有力支撑。

讷河市农业农村局牵头在项目实施中多次组织项目建设单位、监理单位召开项目调度会，研究解决重大问题，优化规划设计，抢抓作业工期，建成有机肥预处理车间9854平方米、黑膜沼气池25000立方米、分子膜发酵场17117平方米、粪污集中收集点35000平方米。为解决散养户送粪运距问题，2021年讷河市增建了村屯畜禽粪污临时堆放点100个，2022年计划再增加100个，粪污收集更加高效，实现了畜禽粪污综合利用率92%以上，规模养殖场粪污处理设施配套率100%。

借助1425人的农村环境保洁队伍，采取多劳多得、提高待遇的方式，为保洁员配备电动三轮车和粪污收集桶，定时将散养粪污集送到定点堆放点，做到日产日清。处理中心实施专人负责，统筹畜禽粪污运入、发酵处理、车间储存、抛洒还田等工作，建立健全粪污运输、还田台账，项目运行规范、清晰。粪污集中收集点实行网格化管理，每个集中收集点建立公司职员为责任网格员、镇村干部为网格监管员的三级监管网格，引导村民将畜禽粪污规范堆放到粪污集中收集点内，严禁将建筑垃圾、生活垃圾、生产垃圾等混入。

为确保整县推进项目高质量运转、满负荷运行，推进畜禽粪污无害化处理、粪肥还田利用良性循环，2021年成功申请绿色种养循环农业试点项目粪肥还田2.5万亩，推广牛粪压蜂窝煤技术，实现畜禽粪污“变废为宝”，2022年依托自身优势申请黑土地保护项目粪肥还田支持，全力突破有机肥利用障碍。

探索建立相应的激励机制，细化推进措施排名牵动

农村环卫业务托管后，为防止各乡镇、街道甩手不管、不履行环卫监管和日常管护责任，讷河市加大了对乡镇、街道的评检力度，由市农业农村局牵头，每季度组织15个乡镇、1个街道进行一次循环互检互评，每次随机抽取3个村，逐项对标打分，半年进行初评，年底进行总评，对年度排名末位的乡镇约谈党政主要领导，对连续两年排名末位的乡镇、街道党政主要领导进行调整，以此激励先进、鞭策后进，扎实推动农村环境整治工作持续有效开展。

制定实施了《讷河市农村人居环境治理奖励办法》，采取“每月一调度、半年一评比、年末总排名”方式，对全市171个行政村人居环境整治工作开展年度大排名，择优10个标兵村、10个示范村，分别给予标兵村每村10万元、示范村5万元资金奖励，激励各乡镇、村屯在人居环境整治工作中持续发力，争当标兵。制定实施了《讷河市2021年国土绿化工作实施方案》，全市174个自然屯按照“穿裙子、扎带子、装瓤子”的村屯绿化模式高标准完成绿化任务2880亩，重点对村屯四周、村内街道、农户庭院、休憩场所进行绿化美化，村屯绿化率达26.8%，切实提高广大农村居民的幸福感和获得感。2021年，龙河镇勇进村被农业农村部认定为第二批全国乡村治理示范村。

目前，讷河市在农村环卫保洁、垃圾收集转运循环利用、村屯绿化工作实践中，形成了可复制、可推广的工作机制、治理模式，有效改变了域内农村环境“脏乱差”的面貌，走出了一条城乡一体、政企共治的农村人居环境治理新路径。（张瑶）

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