牡丹江：繃緊疫情防控弦 推進全面快發展

牡丹江經濟技術開發區。記者 高明 攝

牡丹江保稅物流中心。記者 高明 攝

牡丹江市經開區服務外包產業園鳥瞰圖。記者 高明 攝

“恆豐紙業”保持有序發展勢頭。記者 高明 攝

　　盛夏時節的牡丹江，綠意盎然、百花爭艷，處處充滿了生機和活力：在省市百大項目建設現場，機器轟鳴、人員往來穿梭，建設者正搶工期趕進度，一片繁忙的施工場景﹔在企業車間裡，員工們在做好安全防護的同時正忙於產品生產，生產線、包裝車間是工人們忙碌的身影﹔在郊外田野裡，綠油油的秧苗隨著微風起伏，在藍天白雲的映襯下，就像一幅幅美麗的田園畫卷舒展開來……

　　牡丹江市堅決貫徹落實省委省政府的決策部署，進一步提高政治站位，扛起政治責任，踐行人民至上理念，全面落實“六穩”“六保”任務，持續抓好外防輸入、內防反彈工作，時刻繃緊疫情防控這根弦，進一步筑牢筑實全市疫情防控成果。目前，全市正統籌做好疫情防控和經濟社會發展工作，在常態化防控條件下有序恢復生產生活秩序，積極做好復產復業。

　　百大項目持續推進 繼續深化行政審批改革

　　近日，省百大項目之一恆豐紙業年產2萬噸食品包裝紙項目正式開始紙機基礎板安裝施工，工藝管道及單體設備同步進入安裝階段。該企業將繼續做好疫情防控各項工作，將年產2萬噸食品包裝紙項目打造成為“質量高、進度快、保安全、嚴防疫”的百大項目典范，為企業增產能調結構、10月初項目正式竣工投產奠定基礎。

　　牡丹江市進一步加大全市項目建設和儲備力度。經多輪調度，全市初步確定省百大項目34個，總投資407.1億元，年度計劃完成投資74.9億元﹔市級百大項目113個，總投資261.6億元，年度計劃完成投資78.8億元﹔縣級重點項目484個，總投資422.92億元，年度計劃投資142.38億元。目前該市已實現開復工省百大項目28個，完成投資13.2億元﹔已實現開復工市百大項目88個，完成投資12.9億元。省、市、縣三級重點項目建設數量和質量均要好於去年。

　　為加快推進項目建設，牡丹江搶前抓早，迅速行動，印發了《關於實施2020年全市省、市“百大項目”建設計劃的通知》，建立了市級領導包保、責任單位、項目單位三級推進制度，按照“誰包保、誰協調”原則，各責任單位指定服務專員為百大項目提供“管家式”服務。同時，細化工作任務，採取挂圖作戰方式，嚴格按照時間點、路線圖推進，確保目標計劃按期完成。組織所有省、市百大項目逐個制定月度投資計劃目標，跑表計時，推動已開工項目加快建設，盡早形成有效投資。

　　牡丹江市經開區積極應對當前形勢，由主要領導挂帥，統籌調度，全面聚焦主責主業，嚴格落實“一手抓疫情防控毫不放鬆，一手抓經濟建設毫不動搖”的工作原則，集中力量重點突破，精准部署，第一時間調整疫情防控工作重點，著力攻堅建筑領域、工業企業、九小經營場所三個關鍵環節，加強疫情防控。共抽調全區70%機關干部共計259人下沉防疫一線，對32個在建項目施工現場、189戶工業企業、3325家九小經營場所，進行駐點管控、巡查、每日常態化監管，合理有序推進經開區企業開工復業。截至目前，牡丹江經開區規上工業20戶企業中，復工企業20戶，復工率100%。限上商貿服務業企業21戶，復工企業20戶，復工率95.2%。孵化器、加速器園區企業44戶，復工企業44戶，復工率100%。實現包括6個省百大項目在內的15個重點項目開復工，開復工率83.3%。

　　疫情防控不鬆懈、日常工作不鬆勁，該市營商環境建設監督局網上登記的便利化再次讓工作效率提高、企業登記時間縮短，實現了企業網上登記系統“秒批”。今年，全市企業開辦時間再提速，將原來的2個工作日壓縮至1個工作日完成。截至目前，共辦理企業網上登記7100戶。牡丹江市相對集中行政許可權試點確立以來，大力推進行政審批領域改革，不斷深化流程再造，推進簡政放權，探索行政許可審批最優路徑，改革經歷了從“多次跑”到“最多跑一次”，再到“一次不用跑”的深刻蛻變。通過職能劃轉、集中進駐等措施，將分散在各職能部門、各服務大廳的行政審批職能，向行政審批局集中，向政務服務中心（涉企）、民生大廈集中，全力推動從“到處跑、多次跑”到“隻進一扇門”、“最多跑一次”的變革，打造了行政審批改革1.0時代。在全省率先推行企業登記“一表制”，將關聯度高的審批事項進行梳理整合，按照“一套材料、一表登記、一窗受理”的工作模式，減少或合並登記要件，細化“一次性告知單”，實現一表完成工商、質監、稅務“一照三証”登記。率先在全國推行“四証合一”登記模式，實現向企業統一頒發加載注冊號、組織機構代碼、納稅人識別號、社會保險登記編碼的“一照四碼”的營業執照，企業審批時限由國家規定的7個工作日壓縮至30分鐘。在市行政審批中心（涉企）服務大廳、民生大廈均設立了審批事項綜合服務窗口，統一推行“前台綜合受理、后台分類審批、綜合窗口出件”的綜窗辦理模式。在建設項目審批綜合窗口，抽調專人進駐，將工程建設項目從前期工作啟動到竣工驗收涉及的全部審批事項納入綜合窗口牽頭領辦。將工程建設項目審批流程劃分為項目立項用地規劃許可、工程建設許可、施工許可、竣工驗收四個階段。其他行政許可、強制性評估、中介服務、市政公用服務以及備案等事項納入相關階段辦理或與相關階段並行推進。在2019年投入使用的民生大廈中，針對醫保、社保、公積金等政務服務事項也推行了綜窗辦理模式，不動產窗口實現2個工作日辦結。

　　加大服務力度 持續推動企業效益穩步提升

　　一手抓防控，掃碼、測溫、戴口罩、消殺﹔一手抓生產，廠區工人穿梭忙碌、機械陣陣轟鳴。當前，全市工業企業積極克服疫情影響，深挖潛力，化危為機，主動從復工復產到效益穩步提升。牡丹江市“一手抓疫情防控不動搖、一手抓經濟工作不放鬆”，堅持分區、分類、分級精准有序原則，全力推進企業“應開盡開、應復盡復”，努力做到防疫生產兩不誤、雙勝利。為了進一步有效對沖疫情影響，各成員單位、縣（市）區、市經開區抓重點，穩住工業基本面。在全市50戶重點監測企業和十大立市企業、十大縣域企業、十大民營企業的基礎上，再篩選部分生產潛能較大及下滑幅度較大企業，全市共100戶企業納入重點監測企業名單。針對企業生產經營中的障礙性問題，認真研究解決辦法，及時採取有效措施，對沖下行壓力，促進重點大戶企業提速增效，帶動和支撐全市工業經濟起穩回升。

　　持續開展“千人進萬企”送政策活動，聚焦“免、退、減、補、延、融、擔”，發揮各類扶持政策在穩企穩崗、融資貸款、降本減負等方面的作用，助力企業渡難關。有關部門充實“送政策小分隊”，建立民企數據庫，跟蹤政策兌現情況等。推行“一線工作法”，變企業上來找為干部下去辦，逐戶上門現場核驗企業復工復產前各項准備工作，著力保障企業用工、資金和原材料供應等需求，打通“堵點”、補上“斷點”，促進物流和人流暢通，推動人財物等要素有序流動。組織企業與政府“屏對屏”在線交流，現場答復解決企業復工復產有關訴求。組織政銀企線上對接，為紅星乳業、中安塑材、仁合堂藥業解決貸款﹔為郭媽媽食品、富通空調等企業協調解決了原材料、產品運輸難題，確保產業鏈上下游匹配、平衡。牡丹江市西安區區長張海峰化身帶貨“主播”，在京東超市百大縣長直播平台為轄區企業的五谷雜糧直播帶貨，為網友們帶來了有機黃小米、有機糯米、有機紅小豆、赤小豆等20款當地農特產品。在2個小時的直播推薦中，共吸引了153萬人觀看，點贊數量超過65萬人次，成交10941單，銷售單品46610件，成交額達93.5萬元，並以764萬元超高“熱度”贏得了當日京東618食品酒水類直播銷售“巔峰對決賽”第一名的優異成績。

　　該市按照行業分類共梳理130余項政策，實行點對點、手把手、精准為企業提供服務，累計走訪企業9586戶，其中，工業企業1501戶、商業企業6544戶、農業企業718戶、文旅企業426戶、建筑企業397戶，全市企業累計享受政策支持18.9億元，涉及貸款資金106.4億元。

　　針對新冠肺炎疫情給外貿企業生產經營帶來的實際困難，牡丹江市積極落實國家、省政府扶持外貿產業發展的各項優惠政策，從指導外貿企業加強疫情防控、保障進出口商品運輸渠道暢通、幫助落實穩企穩崗貸款、尋找商機爭取國際市場訂單等多方面入手，想方設法為企業排憂解難。全市各級政府部門和外貿企業共克時艱，迅速開展“網上簽約”、跨境電商、保稅物流等，推動牡丹江外貿產業呈現逆勢發展之勢，為牡丹江外貿產業轉型升級奠定良好基礎。最新統計資料顯示，截至目前，全市788家外貿企業復工率99.75%，對外經貿合作穩步發展。截至目前，已為外貿企業、境外園區累計發放金融貸款2.76億元，210家生產型外貿企業順利復工，企業經營活動逐漸恢復正常。

　　為克服新冠肺炎疫情對企業復工復產的影響，牡丹江市稅務局持續推進“非接觸式”辦稅模式，在線高效辦理涉稅業務，深入挖掘和運用稅收大數據，為企業復工復產提供有力支持。市稅務局深挖稅收大數據，確保幫扶精准送達企業，將征集到的企業復工復產訴求發送至相應科室，完成供應信息匹配。截至目前，市稅務局大數據支持企業復工復產，為59戶納稅人匹配的供貨方清單中，已有13戶達成合作意向﹔為3戶湖北企業匹配本地購貨方，1戶已達成合作意向，金額870萬元﹔為1戶湖北企業找到牡丹江本地供應方，並達成合作意向，金額50萬元。市稅務局跟進百大項目，為企業提供支持﹔定期與項目單位進行對接，了解企業需求﹔對重點稅源企業開復工情況進行分析﹔充分發揮增值稅發票等稅收大數據覆蓋面廣、及時性強、顆粒度細等優勢，從多維度跟蹤分析企業復工復產狀況以及經濟運行情況，細致梳理購銷方、上下游配套等方面需要解決的問題，提出務實管用的支持措施和有針對性建議。

　　上下聯動齊發力 招商引資工作重實效

　　牡丹江市積極開展“不見面招商”、“雲洽談、雲簽約”，推動在談項目進展，提升招商項目落地實效，實現招商引資工作高質量發展。目前已舉辦網絡招商推介和簽約活動79次，共簽約224個項目，總投資額337.78億元。

　　牡丹江市持續加大網絡招商的工作力度，進一步統籌資源、優化方式、聯動招商，強化信息化招商服務。牡丹江加大了“不見面招商”力度，建立釘釘群、組建“雲端會客廳”，通過雲端線上的方式，加強與客商的溝通聯系，截至5月31日，共進行3987次溝通，其中包括3534家外來投資企業項目。東安區通過微信、視頻等方式積極洽談企業，加大對文創智庫大樓中企業和項目引進力度，目前已有6家企業入駐，現正積極洽談電子商務產業發展基地、海東青文化用品旅游紀念品展示等5個項目入駐﹔陽明區加入中國招商局長群、招商工作群、企業家聯合群等多個微信群，每半月在群內發布一次陽明區最新招商項目名錄及謀劃項目名錄﹔市經開區與泊頭市金承畜牧設備有限公司、上海任泉泵業制造有限公司、山東四鼎環保科技有限公司等近80家企業通過電話、郵件進行溝通，完成項目審批手續，協助企業完成各項工作。

　　5月14日，牡丹江市政府召開全市“冬季會戰”招商工作網絡總結會議暨項目簽約活動，該市與各地企業家在線簽約項目62個，總投資額118億元，涉及醫療、旅游、物流等多行業、多領域。商貿產業招商專班舉辦專班集中網絡簽約活動，簽約項目5個，總投資額6.45億元。東寧市通過快手參加“江湖兒女情·好禮送母親”龍江——孝感感恩帶貨直播活動，與孝感兩地連麥，網紅傾情助陣，市委副書記現場帶貨，介紹東寧市黑木耳產業，推銷黑木耳，讓觀眾直接了解品種、產量、營養價值﹔組織召開旅游項目網絡推介會，向寧波、漳州、荊州、大連等地企業發送東寧康養旅游項目宣傳片推介旅游項目。

　　牡丹江各縣（市）區、市直產業招商專班通過網站、微信公眾號、快手、微博、易企秀等方式，發布本區域、本產業的招商項目、區位優勢、產業基礎、生產要素等各類招商信息4189條，其中有針對性地向1840家企業發布相關信息。截至5月31日，各縣（市）區、市直產業招商專班聚焦發達地區產業和技術轉移趨勢，結合全市各地產業特點和企業發展需求新謀劃包裝招商項目2039個，包括億元以上招商項目853個，其中能達到預可研項目255個。全市累計形成線索項目1531個，包括億元以上線索項目466個。

　　織密法律服務網 服務群眾維護社會安定

　　疫情期間，各種矛盾時有發生，為了創造一個和諧穩定的社會生活環境，進一步增強全市廣大干部群眾在疫情防控期間的防范意識和法治意識，近日，市司法局印制一批馬甲和帽子，讓在烈日中值崗的志願者能遮陽擋熱，同時，在衣帽上印制“依法防控，與法同行”以及市公共法律服務中心公益法律援助電話和市公益專業人民調解中心電話，讓群眾在有事有難時，能夠順暢地找到說理解難的去處，第一時間化解社會矛盾糾紛。

　　自疫情發生以來，牡丹江市司法局充分發揮人民調解在矛盾糾紛多元化解機制中的聯動作用，找准矛盾糾紛易發點，發揮大調解工作機制作用，助力疫情期間社會安全穩定。先后發布疫情防控公眾號132個，微博29個，抖音58個，最高閱讀量8萬人次﹔制作外LED宣傳圖片90張、視頻12個，宣傳暖心故事和典型做法59篇，提振士氣，展示風貌。第一時間發出“依法防治，同舟共濟倡議書”，發布《防控疫情法律知識十問》，發布抗擊疫情的科學知識、法律法規和普法案例，通過新媒體、室外宣傳屏幕、印制抗擊疫情公益普法挂圖、市普法講師團成員、法治宣傳志願者、農村“法律明白人”等普法工作者入戶宣傳等方式，將依法抗疫廣泛宣傳到城鎮鄉屯的家家戶戶。

　　充分發揮第一道防線作用，全市各類調委會和調解員，融入網格管理，依托公共法律服務平台，開展疫情矛盾糾紛排查，加強重點區域排查，化解預定金退款、培訓機構補課、小區和道路封閉、藥店和超市物價不穩定、留置和隔離等糾紛,共排查91次，調解案件52件，涉防疫案件18件。市司法局以市專業人民調解中心為主，組建市級社會矛盾糾紛化解服務團，部署全市疫情防控后期和疫情后社會矛盾糾紛化解專項行動，制定預案，發布案例，受理各類糾紛326件，調解成功271件。疫情期間市司法局辦理法援案件264件﹔接聽解答3161條，接待來訪1382人﹔公共法律服務大廳接待4153人。

　　為了創造一個和諧穩定的社會生活環境，牡丹江市注重市縣鄉鎮三級合力做好矛盾調處工作，推動矛盾排查全領域、全覆蓋，組織各類人民調解組織和人民調解員，主動融入當地社區（村居）網格化排查，圍繞涉疫及復工復產引發的各類矛盾糾紛，排查風險隱患，做到“早發現、早處理”。4月份，在全市開展疫情防控后期和疫情后社會矛盾糾紛化解專項行動，針對消費合同、房屋租賃、勞動用工、農民備耕等高頻法律熱點，持續開展排查調處，努力將問題發現在苗頭、化解在基層、解決在當地。疫情以來，全市開展各類矛盾糾紛排查325次，受理案件628件，調解成功559件。

　　為解決新冠肺炎疫情給城市困難職工帶來的生活困難，牡丹江市總工會積極採取措施，以更大決心、更強力度、更實舉措統籌推進城市困難職工解困脫困工作，採取派送“溫暖包”的方式，對困難職工開展集合式幫扶，最大程度降低新冠肺炎疫情給困難職工造成的影響。市總工會充分發揮組織優勢，利用一個月時間對全市困難職工檔案開展重新摸排，全面掌握新冠肺炎疫情對困難職工生活、就業、就醫、子女上學等方面造成的影響，及時為符合條件的困難職工家庭建立檔案。牡丹江市總工會積極籌措資金200萬元，向納入國家級檔案的困難職工發放了特殊救助資金，近期還將為納入省級檔案的相對困難職工每戶發放2000元救助金，以緩解他們的經濟壓力。積極搭建平台，助力企業復工復產。組建了“市總工會就業服務群”點對點為困難職工進行創業就業服務﹔發揮市總工會職工技能培訓基地和職工創業孵化基地服務載體作用，開展了旗袍制作、直播電商等線上培訓活動。（張樹永 德健宇 記者 孫昊 高明）