人民網哈爾濱12月29日電 （韓婷澎）為充分發揮司法行政機關在服務和保障民營經濟振興發展中的職能作用，營造穩定、公平、透明、可預期的法治化營商環境，日前，黑龍江省司法廳發布12條措施支持民營經濟振興發展。

1.完善促進民營經濟發展法規制度。涉民營企業立法要充分聽取民營企業、工商聯、行業協會商會的意見建議，不斷拓寬民營企業參與立法渠道﹔根據民營經濟發展需求，加快推進促進民營經濟發展的法規規章制定修改工作，推動形成以《黑龍江省民營經濟發展促進條例》為基礎的“1+N”民營經濟發展法規制度體系﹔嚴格審查行政規范性文件和設區的市政府規章，堅決糾正違法增設民營企業市場准入和退出條件、設定行政許可和行政處罰等方面問題。

2.強化涉民營企業行政決策和合同協議合法性審查。充分發揮各級司法行政機關政府法律顧問職能，認真履行重大行政決策合法性審查職責，嚴格規范政府決策行為﹔加強涉民營企業合同協議合法性審查，堅決糾正各級政府及有關部門合同協議中設置限制性、排他性或顯失公平等違法違規條款，推進政府守信踐諾，防止出現隨意違約毀約、“新官不理舊賬”等問題。

3.嚴格規范涉民營企業行政執法行為。全面推行落實包容審慎監管執法不予行政處罰、從輕行政處罰、減輕行政處罰、不予實施行政強制措施“四張清單”制度，讓民營企業切實感受到行政執法既有力度、更有溫度﹔推動行政執法機關建立行政裁量權基准動態調整機制，規范裁量范圍、種類、幅度，最大限度縮小涉民營企業執法“自由裁量”權限﹔嚴格執行對民營企業“無事不擾”制度，督促行政執法機關制定並公布涉民營企業行政執法年度檢查工作計劃，檢查結果向同級司法行政機關報備，堅決杜絕選擇性檢查、重復檢查、頻繁檢查等影響民營企業正常生產經營行為，嚴防執法擾企。

4.切實加強涉民營企業行政執法監督。認真受理民營企業對行政執法的投訴舉報，加大轉辦督查和典型個案查處力度﹔對民營企業關注度高、與民營經濟發展關系密切的重點領域開展專項執法監督，加大對不當執法行為曝光整治力度，及時糾正執法亂象﹔設立行政執法監督民營企業聯系點，邀請民營企業代表擔任特邀行政執法監督員，及時了解反應處理相關意見建議和要求，拓寬民營企業參與行政執法監督渠道。

5.發揮行政復議解決涉民營企業行政爭議“主渠道”作用。開設行政復議案件辦理“綠色通道”，涉民營企業行政復議案件優先立案審查、壓縮審理時限﹔凡涉民營企業行政復議案件一律召開聽証會，充分聽取企業利益訴求﹔加大涉民營企業行政復議案件調解力度，力爭實質化解糾紛﹔建立涉民營企業行政復議案件跟蹤督辦機制，及時跟進、督促有關行政機關“剛性落實”行政復議決定，確保民營企業合法權益得到及時保障和維護。

6.創新律師服務民營經濟發展機制。設立省市律師協會保障民營經濟發展法律服務委員會，根據民營企業開辦設立、投資融資、破產重整、知識產權等方面需求，制定法律服務指引，提供精准法律服務﹔組建服務民營企業法律顧問團，為重點民營企業重大、疑難案件處理提供法律咨詢和法律論証﹔聯合工商聯和行業協會商會，常態化開展民營企業“法治體檢”，幫助民營企業有效預防和化解法律風險。

7.充分發揮公証制度“預防糾紛、減少訴訟”價值功能。大力推進“最多跑一次”辦証模式，為民營企業提供預約服務、延時服務，有效滿足民營企業公証法律服務需求﹔指導公証機構積極為民營企業抵押貸款、信用貸款、股權質押、融資租賃等具有給付內容的債權文書依法辦理賦予強制執行效力公証，引導民營企業遇到違約糾紛時可憑借公証機構出具的執行証書直接向人民法院申請強制執行，減少訴累負擔。

8.提供專業便捷涉民營企業調解服務。充分發揮人民調解化解矛盾糾紛“第一道防線”作用，指導具備條件的行業協會商會和民營企業成立人民調解委員會，推動行業性專業性調解委員會建設，建立全省民營企業糾紛調解專家庫，定期開展涉民營企業矛盾糾紛排查專項行動，堅持“調解優先”原則，最大限度把涉民營企業矛盾糾紛化解在“訴前”。

9.發揮民商事仲裁制度優勢。充分發揮仲裁制度專業、靈活、保密、快捷優勢，加強仲裁法律制度宣傳，開展“民營企業家走進仲裁”活動，吸收符合條件的民營企業專業人士擔任仲裁委員會組成人員和東北亞仲裁學院校外實踐導師，提升仲裁工作知曉度和公信力﹔深化仲裁機構與工商聯和行業商會協會協作，引導民營企業選擇仲裁方式解決糾紛﹔發揮東北亞國際仲裁中心作用，助力解決國際商事爭端。

10.引導民營企業守法經營依法維權。在省市公共法律服務中心開設民營企業法律服務窗口，依托12348公共法律服務熱線平台開通民營企業法律服務咨詢熱線，提供7×24小時全時空公共法律服務﹔深入開展“送法進民企”活動，動員組織“普法宣傳三支隊伍”進民企，開展涉民營企業普法宣傳教育﹔組織民營企業家旁聽庭審，大力宣傳民營企業守法案例，增強民營企業依法經營、依法管理、依法維權意識。

11.建立民營企業參與評價監管機制。在法治政府建設示范創建評估和法治建設考核工作中，增加民營企業評價的權重和分值，提升民營企業法治評價“話語權”﹔加強法律服務機構監管，嚴肅查辦民營企業投訴舉報，將受到行業處分或行政處罰的律師、公証、司法鑒定行業相關情況在信用中國（黑龍江）網站公示，並進行重點管理，嚴格規范法律服務機構執業行為。

12.提升服務民營企業能力和水平。定期梳理編發涉民營企業行政復議、行政執法、行政規范性文件備案審查、公共法律服務等方面指導案例，加強對下業務指導﹔舉辦服務民營企業經驗交流研討活動，定期組織服務民營經濟發展專題業務培訓﹔開展服務民營企業典型評選，樹立服務典型和服務標杆，充分發揮示范帶動作用。

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