兜底保障再提標、興邊富民見成效 2019年黑龍江的民生暖心答卷

編者按：

2019年我們的身邊或多或少都發生了一些變化。

這一年的黑龍江高頻詞：主題教育、優化營商環境、百大項目、脫貧攻堅、自貿區、辦事不求人、一把手走流程、冰城藍、穩就業、保民生……

回眸2019年，黑龍江省“轉”字當先，轉思想、轉作風、產業轉型、轉方式調結構，“轉”起來的龍江處處發生可喜變化。人民網黑龍江頻道特別策劃“2019年身邊的變化”系列報道，通過文字、圖片，我們共同回顧龍江各地一年來的轉變，以及龍江百姓一年來收獲的幸福瞬間。

2019年，黑龍江省加大民生投入，在織密扎牢兜底保障的同時，在就醫、養老、“紅白事兒”等方面細化流程、完善基礎建設、強化服務，努力提升龍江百姓的幸福指數。

黑龍江省民政廳開展“一把手走流程”，發現問題立行立改。黑龍江省民政廳供圖

就醫、養老、“紅白事兒”：民生領域多維提升

“我的結婚証丟了，我有急用啊，這可怎麼辦？”家住哈爾濱市南崗區的楊先生近日遇上了這件“煩心事”。楊先生的朋友曾經丟失過結婚証，補辦起來非常麻煩，需要提供准確的婚姻登記時間才可以查檔。

但讓楊先生沒有想到的是，原本計劃“折騰幾次”的事情，竟然在南崗區婚姻登記處“一次辦成，當場領取”。

在此之前，省民政廳在“一把手走流程”過程中發現，市民在補辦結婚登記時需提交原登記証明文件，而2004年以前的登記証明文件需到檔案局查檔，給補辦婚姻登記申請人造成不便。2019年8月以來，各地民政部門共補錄新中國成立以來的婚姻登記歷史檔案數據724萬條，並在2019年9月底實現了全省婚姻登記信息網上查詢。

2019年以來，該省民政部門還大力實施惠民殯葬政策，推動殯葬回歸公益屬性，大力推進殯葬延伸服務和殯葬用品降價。2019年黑龍江省喪葬費同比下降15%-25%，全省完成減費降價累計達7100萬元。三年100個中心鄉鎮公益性骨灰寄存堂建設規劃穩步推進，目前在建14個，新立項46個。

為推動養老事業和產業融合發展，黑龍江省已經與廣東、遼寧、吉林簽訂旅養框架協議，進一步深化“南來北往、寒來暑往”候鳥旅居養老南北合作。在養老基礎設施建設方面，2019年全省完成“百大項目”養老打捆項目投資1.2億元，完成計劃投資額159%。

進入移動時代后，人們已經習慣了手機支付、手機辦事，但上醫院看病卻仍要帶現金、醫保卡，挂號、門診、檢查、取結果樣樣都要重新排隊，幾個窗口排下來，普通感冒都需要花費大半天時間。為了治理看病難的問題，2019年，黑龍江省大力推行電子健康卡、掌上醫院、網上挂號，踏實踐行“看病不求人”。

哈爾濱醫大二院門診大廳內，患者掃碼就可建立電子健康卡。楊雪楠 攝

哈爾濱市民小辛咳嗽幾天了，她前一天下午在黑龍江省醫院公眾號上通過電子健康卡進行挂號，第二天不用跑任何窗口，到了預約的時間，她直接來到呼吸科門診，在大屏幕上看到了自己的名字，拿著手機直接進入對應的診室，通過手機交驗血費用，在手機上看血項結果。作為2019年省衛健委首批推行電子健康卡的兩家試點醫院，哈爾濱醫大二院和黑龍江省醫院的患者首先體驗到了電子健康卡帶來的便利。

黑龍江省醫院香坊院區門診大廳內，設置了電子健康卡掃碼指引展板。楊雪楠 攝

根據省衛健委的計劃，到2020年底，實現全省二級以上醫院就診“一卡通”。不僅如此，這個小小的二維碼將實現家庭醫生簽約、醫保商保支付、電子健康檔案共享等服務。黑龍江省正在努力將電子健康卡打造成“互聯網+醫療健康”的一把“金鑰匙”，積極構建“線上線下一體化”醫療健康服務的新模式。

低保連增、慈善提標：兜底保障織密扎牢

黑龍江省城鄉低保保障水平實現了十三連增！2019年11月25日，省政府第42次常務會議研究通過了《提高全省城鄉低保和特困人員救助供養標准的方案》。會議決定將全省城市低保標准由556元/人月提高到573元/人月，農村低保標准由3900元/人年提高到4017元/人年。同時，全省城市和農村的特困集中供養指導標准、分散供養指導標准也全面提標。此次提標將惠及全省165.8萬城鄉困難群眾。

社會救助脫貧攻堅兜底保障政策也加大了創新力度。完善“單人保”“大病保”“延時保”“人戶分離保”等針對性措施進一步完善。向社會公布省市縣三級社會救助投訴舉報電話，有效阻斷了基層經辦人員刁難勒卡、困難群眾不知所從等問題。2019年還實施了城市支出型貧困家庭救助政策。城市困難家庭重病、重殘人員，符合相應條件的，也可按單人戶納入低保范圍。並推進了城鄉特困集中供養服務均等化，確保同一敬老院城鄉特困老人享受同等供養待遇。

慈善事業也是民生兜底的重要組成部分。2019年，省民政廳廣泛動員慈善力量助力災區生活自救，捐贈物資價值約420萬元、志願者參與5600余人次。積極發展兒童福利，將社會散居孤兒和機構養育兒童基本生活費提高到1150元和1550元，增幅分別為64.3%和41%。“福康工程”“龍江愛心工程”等福利項目扎實推進，全省貧困縣、村困難重度殘疾人受助對象全覆蓋﹔發放殘疾人兩項補貼7.1億元，52.7萬殘疾人受益。

低保、慈善事業與特困救助的標准，都在2019年邁上新台階，龍江民生兜底保障防線進一步織密扎牢。

大批的俄羅斯游客在黑河口岸排隊入境。邱齊龍 攝

強基固本、政策支持：多措並舉興邊富民

位於黑河市大黑河島上的黑河口岸內，幾名“背包客”提著大包小裹通過安檢，有秩序地排隊，辦理通關手續。每人每天都可以攜帶8000元的免稅商品通關，這是國家給予黑河口岸的邊民互市貿易政策，免稅政策促進了兩岸的小商品流通，也為黑河市民帶來了實實在在的實惠和便利。

除了國家層面的邊民優惠政策，黑龍江省近年來也在興邊富民領域加大投入。黑龍江與俄羅斯有5個州區接壤，綿延2981公裡的邊境線上，分布了18個邊境縣（市、區）。邊境地區面積14.9萬平方公裡，佔全省總面積三成以上。近年來，黑龍江省委、省政府高度重視興邊富民工作，出台了《關於深入推進興邊富民行動的實施意見》，在產業發展、基礎設施、擴大開放、集聚人才、稅收融資等方面提出了33條高含金量的具體措施。

要想富，先通路。黑龍江以“東出西聯、南北貫通、構建集疏運綜合效能體系”為目標，近兩年統籌安排68.87億元資金支持邊境地區交通、農田水利等項目建設。目前，邊境綜合交通網絡已經初步形成。隨著哈佳高鐵、哈牡高鐵開通，佳木斯—鶴崗鐵路提速、哈爾濱—綏化—伊春客專項目正在推進中，邊境地區中心城市到哈爾濱市3小時經濟圈正在逐步形成。

近年來，孫吳縣因為“漢麻”而名聲大噪，小城蘿北則因為石墨資源站上了“風口”，建成了國內最大的石墨產業集聚區，這得益於黑龍江省按照“一縣一主業”的原則，大力推進演變各地資源精深加工、特色優勢農業、生態綠色產業等項目建設。

有政策，有扶持，也少不了實實在在的“紅包”。為支持邊境地區經濟發展，黑龍江相繼採取稅收減免、擔保貸款、財政貼息、資金補貼等政策措施解決資金問題，培育壯大邊境地區富民產業。2019年，省級分享的市縣增值稅和企業所得稅增量全額返還市縣，創業擔保貸款余額3億多元，還為綏芬河、虎林等6個縣（市、區）8戶符合條件的制造業企業兌現貼息政策，獎補資金4525萬元。“十三五”以來，18個邊境縣（市、區）累計安排義務教育經費5.4億元，投入1.6億元推動薄弱高中普及攻堅，安排5000余萬元加強職業學校基礎能力建設。對邊境地區醫療衛生事業開展“組團式”幫扶，為1467個甲級村衛生室全部配備健康一體機。邊民補助標准從過去每人每年1250元，增加到2500元，對邊境地區農村低保對象按城市低保財政補助水平給予補助。2019年年底，邊境地區基本公共服務主要領域指標已基本達到全省平均水平。省級財政給每個邊境縣（市、區）增加100萬元“就業紅包”，實實在在的引人留人政策實現邊民就地就業22.5萬人，共有2000名各領域人才被邊境地區的教育、醫療、機關事業單位錄用。

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