推出“1审N承诺”“四地联办”“跨境审批”等8个营商环境品牌；

生成制度创新案例137项，“跨境贸易”及“办理施工许可”两项指标处于全国先进水平；

新增注册企业2673家，新增注册资本111亿元。按时办结率100%，企业满意度100%……

中国（黑龙江）自由贸易试验区黑河片区挂牌三年多来，持续发力优化服务，探索审批服务模式改革，按照加快打造“东北亚办事最便捷”的政务服务模式，不断打造营商环境“新样板”。

检索问题探寻优化路径

增强服务创出营商品牌

改善营商环境，黑河自贸片区坚持问题导向，探索优化路径。2020年6月，聘请国际知名第三方围绕发改委指标对市区40多家部门进行营商环境摸底，梳理出173项问题清单，行政审批局牵头相关部门利用近半年时间集中整改。截至目前已完成整改158项，其余15项继续整改推进。2021年9月，又一次聘请国际知名第三方，从十方面“诊断”出营商环境方面存在的问题，并结合黑河实际，根据“诊断报告”制定引领和提升方案，为营商环境优化定路径。创新推出“企业开办零成本”“跨省通办”“跨境审批”“涉外服务专区”“证照联办”“对俄特色一件事”等营商环境品牌。

自贸片区政务服务中心设立“企业开办专区”。企业设立、免费印章刻制、银行开户、税务登记、社保登记、住房公积金企业缴存登记全流程实现“一窗一表”申请，全流程半天办结，通过“我帮办”服务，将营业执照、公章等以“大礼包”的方式一次性交到企业手中。

自2020年起通过“企业开办零成本”为新办企业免费提供一套四枚公章，将企业开办成本由原来的1320元压缩为“0”元，减轻了企业负担，让企业开办无忧，惠企数量1780家，减免费用逾230万元。

12月2日，自贸片区企业黑龙江博奥进出口贸易有限公司投资人要注册一家外资企业，企业办事人员来到黑河片区政务服务中心后，各部门密切配合，当天办完全部注册手续。“在自贸片区办企业，感到很温暖，总是为企业发展着想，主动提供政策咨询等服务，办事效率高。当天就完成了新公司的注册。”企业负责人曹俊龙说。

建设项目审批周期长一直是影响企业投资效率的问题，黑河自贸片区行政审批局对建设项目审批进行流程再造和缩减，制定《建设项目审批流程图》，明确“手续并联+告知承诺”两个金钥匙，社会投资备案类实现了从获得土地批准文件后到开工总时限控制在16个工作日以内。尤其是第三阶段施工许可办理阶段，由改革后确定的最长22天进一步缩短到2至3天，市场主体获得感明显增强。

黑河自贸片区全省首开“跨省通办”服务，推出多地“跨省通办”联动办理，并与珠海横琴片区两地政务服务中心合作颁发全省首单“跨省通办”营业执照。

深挖区块优势特色

制度创新成果显著

制度创新是自贸试验区的核心任务，2022年黑河自贸片区行审批局共生成优化营商环境方面的制度创新案例27篇，17个待评选，11个创新案例省市榜上有名，其中，省级创新案例4篇、市级优秀创新案例7篇，“信用+监管”推进“一业一证”包容审慎监管新模式创新案例，通过新华社中国经济信息社黑龙江分社组织的初评后推送至国家参评；“中俄跨国外商投资企业登记便利化服务”创新成果获得黑龙江省十佳案例。

针对片区现有大量俄货商超等外贸特色产业市场主体需求，推出“一件事”套餐服务外贸特色企业。筛选出需求量较大的办事目录清单，重新设计办理流程图，整合企业需申报材料，制作全新中俄文服务指南，将全流程业务的办结时间全部压缩至0.5个工作日内；同时设置线下受理窗口，由俄语导办全程受理，实现一窗受理、一口出证。自今年6月实行此改革以来，已为72家企业办理了营业执照。覆盖群众和企业办成“一件事”的主要内容，切实为群众和企业办理带来方便。

黑河自贸片区积极落实《国务院关于深化“证照分离”改革进一步激发市场主体发展活力的通知》要求，在劳务派遣经营许可证审批领域实行“告知承诺制”，明确具体办理流程，企业申报材料数量和复杂度大幅降低，办理时限从20个工作日压缩到1日办结。“告知承诺制”解决了由于申请材料不符合条件、不齐全而造成申请人“白跑一趟”“往返跑”等情况，真正做到“不设路障设路标”，大大提升了申请人的办事体验感和认同感。

加速“放管服”改革

激发市场新活力

黑河自贸片区研究建立了专家咨询机制，聘请专家对承接的省、市、区赋权事项进行梳理，将高度关联的权力整合，通过“一件事”的模式将全链条业务整合到一个专区集中受理。推进“一枚印章管审批”，完善“一门受理、统筹协调、规范审批、限时办结”的运作方式。

今年5月28日，黑河自贸片区新政务服务中心投入使用，中心采用“会客室”服务模式，营造温馨和谐的办事环境。在事项受理上，将所有涉企行政服务事项进行整合，按“一件事”模式提供“全科、全流程无差别综合受理”服务。中心设置五大专区，其中“跨境贸易与咨询服务专区”为跨境投资、留学、旅游等服务提供审批及咨询服务工作。跨境企业注册从名称申报、设立登记到审核发照，全程实现网上办理，全流程无纸化、无介质，申请人与受理审核人员“零见面”，真正做到“零跑动”。使外方投资者疫情期间不出国门，就能快速办理黑河片区企业的注册登记手续。

优化“一业一证”试点改革，5月26日，黑河自贸片区制定出台了《关于在中国（黑龙江）自由贸易试验区黑河片区范围内推行“一业一证”改革实施方案》，首批涵盖5大类改革行业。8月25日，黑河自贸片区首张行业综合许可证正式颁发。

推出“商事主体登记确认制”改革，结合黑河自贸片区实际情况，4月25日，制定出台了《中国（黑龙江）自由贸易试验区黑河片区商事主体登记确认制改革实施方案》，并向涉及的中省市直相关单位征求意见后落地实施，已为片区455家企业通过流程简化完成注册登记。(记者 邵晶岩)

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